國(guó)企改革牽動(dòng)人心，人們期待頂層設(shè)計(jì)，期待路線圖。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)資委原副主任黃淑和告訴中國(guó)青年報(bào)記者，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組正在研究討論國(guó)企改革方案，研究以后要報(bào)送給中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

“現(xiàn)在中央、國(guó)務(wù)院正在研究，有的差不多了，還有的一些正在研究當(dāng)中，大家還有爭(zhēng)論?！秉S淑和說(shuō)，因?yàn)檫€沒(méi)有批下來(lái)，所以“誰(shuí)也不好多說(shuō)什么”，但“都在緊鑼密鼓地研究，抓得很緊”。

“央企領(lǐng)導(dǎo)人歡迎改革，但改革過(guò)程需要科學(xué)化，需要頂層設(shè)計(jì)。”在全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)原總經(jīng)理朱永芃看來(lái)，國(guó)企自身有改革的動(dòng)力，現(xiàn)在國(guó)家層面還沒(méi)有出時(shí)間表，改革過(guò)程中也確實(shí)曾有遲滯，但必須堅(jiān)定地往前走，“不要老在爭(zhēng)議”。

國(guó)企改革，方案設(shè)計(jì)要跟上

對(duì)2015年國(guó)企改革有何具體期待？

全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧對(duì)本報(bào)記者豎起三根手指：第一，政府搞混合所有制的試點(diǎn)方案，可以公布出來(lái)讓大家討論。第二，在探索混合所有制的過(guò)程中，研究怎樣把職工的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。第三，高管激勵(lì)制度可以探索。

在全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林看來(lái)，2015年，國(guó)企改革將有重大突破。他有兩個(gè)建議：第一，要突破利益固化，不能夠就國(guó)企談國(guó)企，要跳出國(guó)企看國(guó)企，“一定要在轉(zhuǎn)型改革的大背景下看國(guó)企改革”。第二，國(guó)企改革必須堅(jiān)定，不能一放了之，要總體設(shè)計(jì)，分步推進(jìn)。

公開(kāi)信息顯示，國(guó)企改革整體方案由國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組總攬，具體方案由國(guó)資委、財(cái)政部、發(fā)改委和人社部四個(gè)部門(mén)分工負(fù)責(zé)。其中，國(guó)資委負(fù)責(zé)國(guó)企的功能定位與分類(lèi)改革，發(fā)改委負(fù)責(zé)制定混合所有制改革辦法，財(cái)政部負(fù)責(zé)資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等資本管理體制改革，人社部則主要負(fù)責(zé)薪酬改革方案發(fā)布后的細(xì)則制定。有說(shuō)法稱(chēng)，具體方案兩會(huì)之后有望公布。

“如果方案設(shè)計(jì)跟不上，改革就深入不進(jìn)去，可能改到一半就改不下去了。”黃淑和表示。

在他看來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革不是單一的改革，是綜合性、配套性改革，既要搞活國(guó)有企業(yè)機(jī)制，又要從制度上進(jìn)行監(jiān)督。比如重大決策機(jī)制、重大風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、重大激勵(lì)約束機(jī)制等，這背后涉及政企分開(kāi)和政府管理體制改革的關(guān)鍵問(wèn)題。

“比如，董事會(huì)是按照公司法設(shè)計(jì)的，那經(jīng)理層怎么配置呢？管人的權(quán)力是放還是不放？要市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn)，還是有一些行政化管理？這是矛盾的。”黃淑和表示，西方國(guó)家不存在這些問(wèn)題，在公司里，有多大股權(quán)就法定地?fù)碛卸啻髾?quán)力。公司法規(guī)定，企業(yè)的股東有三項(xiàng)權(quán)利：第一是選拔經(jīng)營(yíng)管理層，也就是用人權(quán)；第二是重大決策權(quán)，因?yàn)橘Y本是股東投資的，那就應(yīng)該由股東說(shuō)了算；第三是收益權(quán)。三項(xiàng)權(quán)力都是公司法賦予的。在國(guó)企中，如果改革沒(méi)有跟上，好多權(quán)力企業(yè)并不擁有，因此國(guó)企改革不是一兩個(gè)國(guó)有企業(yè)就能改的。

“如果政企都不分，企業(yè)怎么成為獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體呢？好多事都得這個(gè)批、那個(gè)批?！秉S淑和說(shuō)，現(xiàn)在改革最重要的步驟，就是要明確企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不管是政府還是投資人，都不能干預(yù)。股東的權(quán)利，也就是籌資人的權(quán)利，必須保證到位。政府不能為單一所有制企業(yè)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)政策，“政府要平等面對(duì)各種所有制企業(yè)，各種所有制企業(yè)才能夠平等競(jìng)爭(zhēng)”。

發(fā)揮創(chuàng)新活力先要甩掉包袱

有人認(rèn)為，國(guó)企創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)，活力不夠。黃淑和不同意這個(gè)觀點(diǎn)。

在他看來(lái)，現(xiàn)在為國(guó)家“長(zhǎng)臉”的重大項(xiàng)目，都是國(guó)有大型企業(yè)研制的，比如神舟號(hào)、蛟龍?zhí)枴⑻馗邏?、高鐵等，這表明國(guó)企創(chuàng)新的能力。國(guó)資委成立時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)不到8萬(wàn)億元，現(xiàn)在達(dá)35萬(wàn)億元，那時(shí)國(guó)企上繳的稅收3000多億元，現(xiàn)在達(dá)兩萬(wàn)億元，利潤(rùn)原來(lái)不到3000億元，現(xiàn)在已有1.2萬(wàn)多億元。“這些實(shí)打?qū)嵉臄?shù)字，說(shuō)明了成就”。

“成績(jī)要充分肯定，問(wèn)題要正視?！秉S淑和說(shuō)，目前國(guó)企最大的問(wèn)題是體制不夠活，但單一企業(yè)無(wú)法解決；可持續(xù)發(fā)展能力不足，轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐邁得不夠快；歷史包袱還很重，背著100斤包袱的企業(yè)，跟沒(méi)有1斤包袱的企業(yè)相比，是不一樣的?！叭绻@些問(wèn)題都能解決，國(guó)有企業(yè)同樣會(huì)充滿(mǎn)活力”。

朱永芃表示，國(guó)企很看重政策的穩(wěn)定性、科學(xué)性。因?yàn)閲?guó)企改革中，很大一部分涉及結(jié)構(gòu)調(diào)整，比如裝備制造業(yè)的提升，電力結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化，節(jié)能環(huán)保等，任務(wù)很重。這需要國(guó)家從產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)政策方面，給一個(gè)穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的環(huán)境，由此調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)生的積極性。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)移動(dòng)董事長(zhǎng)奚國(guó)華則表示，中國(guó)移動(dòng)在2012年就成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，每年都有十幾項(xiàng)改革課題在推進(jìn)。他建議，在國(guó)企改革過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，國(guó)企內(nèi)部要加大改革力度，摒棄“大鍋飯式的、干好干壞一個(gè)樣”的模式。“改革不僅是改治理結(jié)構(gòu)，還包括機(jī)制和體制問(wèn)題，國(guó)企作為共和國(guó)的脊梁和長(zhǎng)子，這個(gè)問(wèn)題一定要考慮好”。

“國(guó)資的定位要定好。”黃淑和認(rèn)為，未來(lái)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)全部放開(kāi)，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管到位，籌資人的監(jiān)管職責(zé)要履行到位。各方按照法定的權(quán)限來(lái)行使職權(quán)，企業(yè)才不會(huì)失控，又能充滿(mǎn)活力。

（本文章摘自3月15日《中國(guó)青年報(bào)》）