2017年是“大氣十條”收官之年， “何時(shí)能實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，讓藍(lán)天能保持下去”已成為社會各界的關(guān)注重點(diǎn)，而這需要建立一個長效的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理機(jī)制。
清潔空氣聯(lián)盟日前發(fā)布《城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制手冊》，擬為中國各城市提供第三方參考文件，助力各地空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理長效機(jī)制建立。
2016年新修訂的《大氣污染防治法》中明確要求，未達(dá)到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)城市的人民政府應(yīng)及時(shí)編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。然而，達(dá)標(biāo)規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及多部門合作，現(xiàn)已開展的達(dá)標(biāo)規(guī)劃大都是科研課題模式，將其作為一項(xiàng)環(huán)保管理工作系統(tǒng)開展，目前尚無相關(guān)工具指南。
作為首個由第三方發(fā)布、支持各城市編制空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃的工具，《城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制手冊》填補(bǔ)了此空白。手冊根據(jù)國家對城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)要求，不僅包括了達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制的具體方法步驟，還包括了一系列相關(guān)工具的介紹及使用，如匯集國內(nèi)外清潔空氣治理百余項(xiàng)措施的清潔空氣措施庫等。
中國環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境首席科學(xué)家柴發(fā)合表示，該手冊的突破在于，不僅將規(guī)劃編制本身的技術(shù)問題納入其中，而且把政府在編制規(guī)劃中的作用、各部門所扮演的角色講得很清晰。
手冊指出，城市編制空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃的首要工作，是成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，明確相關(guān)部門權(quán)力職責(zé)范圍。領(lǐng)導(dǎo)小組由書記或市長牽頭，需要環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)信委、住建委、農(nóng)業(yè)委、交通局、交管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等多部門共同參與。
清潔空氣聯(lián)盟秘書處主任解洪興認(rèn)為，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃標(biāo)志著中國大氣環(huán)境的治理架構(gòu)將發(fā)生巨大變化。在推動達(dá)標(biāo)規(guī)劃同時(shí)，地方政府被賦予更多權(quán)利和責(zé)任去落實(shí)空氣質(zhì)量改善工作，跟之前的“中央政府提規(guī)劃、地方政府落實(shí)”有了明顯差異。
一方面，空氣質(zhì)量管理是非常復(fù)雜的工作，涉及交通、能源、產(chǎn)業(yè)等多方面，需將各部門力量協(xié)調(diào)起來。另一方面，之前的環(huán)保模式大多在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、能源規(guī)劃完成后、即污染已發(fā)生后再進(jìn)行補(bǔ)救，因而能發(fā)揮的空間非常有限；但如以達(dá)標(biāo)規(guī)劃作為模板，將空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)作為限制目標(biāo)，就能對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、能源規(guī)劃等提出前置性需求，環(huán)保工作由被動化為主動。
事實(shí)上，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃管理在歐美已成功實(shí)施多年。在經(jīng)過洛杉磯煙霧事件、倫敦?zé)熿F事件，美國和英國分別從1970年《清潔空氣法》和1995年英國《環(huán)境法》開始，建立空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了空氣質(zhì)量改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。
與單純的末端污染治理不同，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃是通過能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，全面統(tǒng)籌提高效率等根本措施來實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。“這會使城市更加認(rèn)識到源頭治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性，也能帶來更好的溫室氣體協(xié)同減排效果。”